“定制化扶贫”模式下的衡水脱贫攻坚战

　　“定制化扶贫”模式下的衡水脱贫攻坚战

　　衡水对剩余贫困户实行“一户一案一台账”管理，创新产业扶贫模式，确保全面小康路上一个都不掉队

　　5月15日一大早，今年58岁的杨小庄村村民史景宽便起身前往自己家的西瓜地查看情况，再有20多天，他家6亩多的西瓜即将成熟销往农贸市场。一想到即将迎接今年的收成，史景宽不禁咧开嘴笑了。

　　杨小庄村位于河北省衡水市阜城县漫河镇，该村耕地面积3000余亩，共有村民570余户、1680余人，村民大多以耕地营生。2013年至2017年期间，杨小庄村被认定有23户贫困户， (window.slotbydup = window.slotbydup || []).push({ id: "u5891748", container: "_i630znox87b", async: true });[img]//cpro.baidustatic.com/cpro/ui/cm.js" async="async" defer="defer" >

　　史景宽家便是最后一户脱贫的人家。他家于2019年顺利脱贫，这标志着杨小庄村全面脱贫。史景宽之前可能也没想到，在产业扶贫政策的支持下，自家的农耕收成至少翻了三倍，原本拮据的生活开始“滋润”起来。

　　种西瓜脱贫 农户收入翻了至少三倍

　　“客厅里是这几年新买的液晶电视，外面是刚换的电冰箱。”走进史景宽家，他开心地介绍起近年家里添置的“大件儿”。

　　史景宽家有三口人，全家以种地为生。他家耕地面积近7亩，起初种的主要是小麦和玉米，一亩地的毛收入每年1000元左右，家里一年的总收入只有7000元。

　　2013年，史景宽母亲患上癌症，这场大病让日子本就紧张的家庭雪上加霜。“最后实在拿不出钱给我母亲看病了，我们就在2015年申请了贫困户。”成为贫困家庭后，国家每年都会给500元的补贴，此外，母亲看病报销的补贴也提高了不少。但光靠这些补贴远远不够，在村两委班子和乡镇党委政府的鼓励下，2017年，史景宽决定将原来耕种的小麦和玉米更换为西瓜。

　　起初，史景宽只是听闻有其他人家转种西瓜赚了不少钱，他也想转种西瓜，但考虑到自己年纪较大，家里只有他一个劳动力，又不懂种瓜的技术，就犯了难。

　　杨小庄村党支部书记杨庆兵介绍，对史景宽这样想转种西瓜又有诸多疑问的农户，村里请专家为他们提供指导，还免费提供种子。“手把手”的帮扶让史景宽转种西瓜在技术上不成问题。

　　杨庆兵介绍，贫困户若种植西瓜，每年每亩地还有几百元的补贴。“每年的补贴金额不太一样，像小拱棚西瓜，去年每亩补贴500元，今年每亩补贴700元。”除了种西瓜外，杨小庄村的贫困农户种植花生、红薯、高粱、山药等农作物，国家也会给予一定的补贴。

　　在“扶贫西瓜”的带动下，史景宽家在2019年顺利脱贫，年人均纯收入达12853元，比之前翻了至少三倍。手头宽裕了，承担母亲的治病钱也相对轻松了。

　　创新产业扶贫模式抱团脱贫

　　杨小庄村所在的阜城县2012年被列为国家级贫困县，共有贫困村305个，2017年脱贫摘帽，2019年421个贫困户、1017名贫困群众稳定脱贫，完成年度减贫任务的118.5%。目前，阜城县全县建档立卡贫困人口4707户、9845人，其中未脱贫99户219人，贫困发生率0.077%。

　　除了阜城县，发展产业扶贫在衡水市其他县市区也是创新扶贫模式的一大亮点。近年来，衡水市围绕创新产业扶贫模式进行了诸多尝试，在充分进行前期试点工作后，衡水市今年在各县市区大力推广“借地托管+带苗入股+抱团入社”的创新产业扶贫模式，变“扶贫资金入股”为“种苗入股”，让扶贫资金真正“落地”生根，开花“结果”，让产业真正“落户”，实现贫困户产业全覆盖。

　　“借地托管+带苗入股+抱团入社”模式到底是什么？衡水市扶贫办相关负责人介绍，简单来说就是，贫困户用扶贫资金购置种苗后可无偿使用合作社土地种植，合作社代贫困户管理，最后统一收购、加工与销售，合作社在年度亩产收益中按比例给贫困户分红。

　　在对接市场过程中，政府主要承担引导与服务责任，整合市场信息、明确市场需求、引进推广产业项目。龙头企业和合作社在政府引导与支持下，根据市场需求调整生产品种和规模，采用订单式生产。

　　衡水市还采用“先找市场、再抓生产、产销挂钩、以销定产”的方式，消除农户的后顾之忧，使农民收益更稳定、干劲更足，同时提高了农民抵御市场风险、经营风险和自然风险的能力。

　　以饶阳县的葡萄产业为例，该县充分发挥专业合作社和龙头企业组织带动作用，将松散的贫困户组织起来，把全县79个贫困村组建成43家葡萄种植专业合作社，合作社采取统一生产资料供应、统一生产标准、统一技术指导、统一质量标准、统一产品销售管理模式，使葡萄品质得以提升，群众收益得到保障。

　　此外，饶阳县采取“抱团”学技术的方式，培养出一批技术骨干，对贫困户进行传帮带，带动1700多户贫困户实现增收致富。该县设施葡萄种植面积从2010年的4.2万亩增加到2016年的12万亩，成为全国最大的设施葡萄种植基地。2016年，饶阳县有3089户贫困户1.1万贫困人口通过设施葡萄实现稳定增收。

　　“一户一案一台账”的“定制化扶贫”模式

　　衡水市扶贫办相关负责人介绍，目前，衡水市剩余贫困人口769户、1705人，推动实现人均纯收入2020年6月底达到4000元以上和“两不愁三保障”核心指标。

　　为全力推动衡水市剩余贫困人口脱贫，衡水市对剩余贫困户实行“一户一案一台账”管理，逐户制定脱贫方案和帮扶台账，可谓“定制化扶贫”模式，让“干什么”更精准。

　　此外，在“一督一包八帮扶”工作机制下，凝聚全社会力量，全方位、多角度施策，让“如何干”更有效。强化市领导督导，县乡领导干部对剩余贫困户包联全覆盖，通过帮扶责任人“直接帮”、驻村工作队“定点帮”、派出单位“援助帮”、行业部门“政策帮”、民营企业“结对帮”、社会组织“爱心帮”、村两委干部“带头帮”、亲戚邻居“情感帮”的方式，确保剩余贫困人口实现如期脱贫。

　　前不久，作为贫困户王清梅一家的直接帮扶人，武强县财政局驻村第一书记范建军根据其家庭实际情况，为王清梅的丈夫安排了工作，又联系了吴沙洼村手套扶贫车间，免费为王清梅培训手套加工技术，并通过县扶贫办为其购置了缝纫机。目前，王清梅每月有400多元收入，夫妻二人年收入达13000多元。

　　截至目前，衡水市已对剩余未脱贫户全部建立了扶贫脱贫台账，并逐户制定了脱贫方案。其中有劳动能力的397人，通过外出务工、公益岗、临时岗实现就业393人。没有劳动能力的贫困户，在强化兜底保障的基础上，通过资产收益、集中供养等措施确保实现稳定脱贫。

　　同时，衡水市通过“一县一课”的形式，把扶贫产业送到群众“家门口”。组织开展“产业扶贫攻坚月”行动，力争做到防疫不松劲、产业就业不停歇。

　　衡水市扶贫办相关负责人通过视频会、片会、座谈会等形式对各县市区进行政策解读和产业动员培训，引导贫困户发展玫瑰花、辣椒和金银花、杜仲等中药材种植特色产业。各县市区也加大了特色种养产业的奖补力度。

　　此外，衡水市建立起可自动预警的防贫监测预警系统。该系统利用大数据平台，把防贫对象基本信息、预警信息、审核结果、帮扶结果等数据形成完整的数据链，通过市县乡村四级纵向预警、各有关部门之间横向联动相结合，达到了“数据共享、监测预警，分级管理、协同救助，主动发现、精准防贫”的目标。目前，该系统共监测非持续稳定脱贫户、非建档立卡低保户、非建档立卡低收入边缘户、分散供养特困户和剩余贫困户五类人员62388户、109701人，已救助63户63人58.17万元。

　　“我们将确保贫困人口上半年全部达到脱贫条件，下半年狠抓巩固提升，确保全面小康路上一个都不掉队。”衡水市委书记王景武说。

　　新京报记者 徐美慧